近日，政治局会议强调，要“有效扩大内需”、“加快释放国内市场需求”。当下，疫情全球蔓延，外需面临不确定性，内需将是未来一段时间逆周期调控的对象。过去，我们鼓励内需的做法，往往是“基建+房地产”双管齐下。现在，消费已经成为经济增长的主要动力。2019年，消费对增长的贡献率为57.8%，拉动经济增长3.5个百分点，连续6年成为增长的主要动力。

拉动消费，就要稳定就业。近期，作为“六稳”之首的“稳就业”，备受管理层的重视，“援企稳岗”的一揽子就业扶持政策也密集出台，比如对贡献80%就业的中小微企业和民企，采取减税降费、减免社保、降低租金、财政补贴、不抽贷等一揽子扶持政策。同时，2月份以来，各地大规模发放消费券，重点支持文旅等服务业，提振相关消费、缓解就业压力。

另外，近期全国各地城市的领导，都直播下馆子，打卡网红美食，提振消费信心。稳消费，就业是关键。首先，就业的人群已从农民工为主转向大学生为主。2019年，高校毕业生、中等职业毕业生分别为731万、493万，分别占新增就业的50%和34%，比2010年上升了27、7个百分点。农民工新增就业仅241万，占比16%，比2010年下降了35个百分点。

从就业行业上来看，批发零售、餐饮住宿、家政服务、文体娱乐、教育培训、交运仓储、信息软件等生产和生活服务等第三产业，已成为就业的主要行业，占新增就业的60%-70%，制造业和建筑业占比仅30%-40%。根据《中国劳动统计年鉴2018》，2014-2018年，50岁以上农民工占比，从17.1%上升到22.4%，从事第三产业的农民工人数占比，提升7.1个百分点。

就业和消费一体两面、相互决定。就业人群和领域的上述变化，决定了居民消费必然要从实物型向服务型转变。2019年，我国居民消费支出中，服务消费占比50.2%，比上年提高了0.7个百分点，也是消费的大头。服务消费最大的特点，就是劳动力密集，低学历、低收入和高收入、高学历劳动力，在这些行业都很密集。因此，政策切入点，就是就业和消费相互促进。

这次疫情蔓延，首先是对供应端的冲击。比如大范围隔离，人群密集的生活服务业停业，生产和物流供应链降低循环；其次是对需求有影响。比如隔离叠加推迟复工复产，很多人收入降低或暂时没有了工作。现在，外需订单锐减，出口导向型的行业，受到巨大影响，而内需行业中需要进口外部原材料、零部件的企业，也受到影响。因此，促进就业和消费稳定，在扶持政策上，就应该着力于最广泛就业的行业，让供给和需求链条能循环畅通起来。

首先，针对批发零售、餐饮住宿、交运物流、文体娱乐、教育培训等行业下滑严重的问题，建议扩大见效快的“消费券”发放力度和范围。截至到目前，只有零星几个省市（浙江、广东、河北、南京、长沙等）发放“消费券”。根据长江证券的统计，已确定的发放规模，仅可提振全国消费品零售总额0.04%。笔者认为，直接投放到消费者腰包的“消费券”，能迅速激活当期消费。消费激活了，相关服务行业供给端就带动起来了，打通供求循环，就业也起来了。

值得注意的是，上述几个行业，解决就业量大面广。到2018年底，上述几个生活服务业就业人数1.63亿，占城镇就业人数的39%。而且，这些行业的需求较强，一旦有政策扶持，短时间内“补偿性”消费会迅速释放。其次，针对大学生为主的新增就业，主要集中在公共管理、社会组织、教育培训、卫生等社会管理等，建议今年相关国企、事业单位增加就业招聘。另外，今年财政赤字将增加，建议政府在决策咨询、公共卫生、新基建等方面增加社会采购。

再次，对于上下游就业和消费带动性较强的地产、汽车等。大规模刺激不可行，但结构性的扶持很有必要。比如，老旧小区改造，建设低成本的租赁住房（蓝领公寓、青年公寓），共有产权住房等，既有“补短板”的意义，又有降低新市民居住成本的意义。2018年以来，汽车销售下滑，特别是小排量汽车。疫情后，国家明确提出，“稳定和促进汽车的消费”。以改善城市管理为契机（比如大数据应用），建议调整汽车限购、上牌政策，增加摇号数量等。

最后，针对近期失业率有上升的迹象，以基本保障“兜底就业、促进消费”。要加强对失业人群的基本保障、以工代赈、发放保基本的消费券，防止大规模违约，形成对“就业-消费”链的冲击。对不裁员、少裁员的企业，给予财政补贴或税费减免。另外，当下复工复产过程中，物流配送、公共卫生、社区物业、防疫物资生产等行业就业需求大，建议政府强化跨领域、跨部门协作，解决就业市场“失灵”下的对接问题，以暂时就业缓冲疫情影响。

原创作者：李宇嘉

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