目前，一个有趣的现象是，当经济增速不断下行时，民间关于是否要“保6%”的争论很大。甚至，一向反对“GDP崇拜”和“以增长论英雄”的经济学家，也越来越多呼吁政府要积极出手，保增长。但是，政府对经济下行的承受力、容忍度似乎比较强，对前景也比较乐观。近期，中央经济工作会议提出，我国经济“稳中向好、长期向好”的基本趋势没有改变。明年“十三五”收官，宏观政策坚持“稳字当头”。比如，财政政策尽管基调积极，但重点在提质增效，压缩一般性支出，保重点领域；货币政策继续稳健，强调信贷和社融增速同经济发展相适应，不搞大水漫灌的信号明确；房地产方面，继续强调“房主不炒”。

那么，国家保持战略定力的信心来自哪？对经济“稳中向好、长期向好”的判断依据是什么？这就是中央经济工作会议提出的，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源。相比发达国家，我国最大的优势，就是内需潜力非常大。改革开放40年，城镇化、工业化交互推进下，经济平均增速高达9.5%。城市化进入人口老龄化的“下半场”后，区域发展战略成为我国新的增长极，也是迈向高质量发展的驱动路径。

近日，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，提出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新要求。近年来，我国发展“动力极化”现象日益突出，经济和人口向大城市及城市群集聚趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。下一步，要尊重客观规律，产业和人口要向优势区域集中，形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区以及一些重要的城市群，在发展中促进相对平衡。

事实上，2019年8月份中央财经委员会就明确提出，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间载体，这是多年以来首次强调继续扩大发达地区大型城市群的引领作用。十九届四中全会强调“提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”。总书记在《求是》杂志的文章，不仅再次强调了这一点，而且明确指出，“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。”因此，打破要素流动的壁垒，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，既能推进深度城市化，又能增强创新发展的动力，这是我国迈向高质量增长的必由之路。

2013年，我国劳动年龄人口（15-64岁）达到峰值10.06亿后开始减少，而老龄人口在明显增加，传统的人口红利在快速消失。但是，结构性的人口红利（或者“二次人口红利”）正在释放。首先，新生代农民工占农民工总量约50%，高中及以上文化程度比老一代农民工高20%；其次，高校毕业生成为新增就业的主体，工程师红利显现。2015年， 普通高校毕业生达到749万，约占城镇新增就业人数的57%；再次，目前我国有近3亿人口迈入中等收入群体，2025年将达到5-6亿，这是世界上最大规模的中等收入群体；最后，户籍门槛打破，扎根城市诉求强烈，流动人口本地化趋势明显，2015年以来流动人口连续3年下降。

人口结构的上述变化，驱动着城市化向“大城市化”、“都市圈化”演进，因为新生红利人口更愿意在就业机会好、产业升级快和分工细、收入水平高的城市居住和工作，中心城市和城市群承载发展要素的能力正在不断夯实。因此，区域平衡的城镇化1.0阶段，开始转向“先大城市化，再区域平衡”的城镇化2.0阶段。先集聚、再平衡，首先要提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，于是就有了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等4大区域发展战略。近年来，发展动力极化现象日益突出，2018年全国经济总量90.03万亿，而长三角以占全国3.7%的土地面积和16%左右的人口，贡献了全国GDP的近1/4。全国16个GDP“万亿俱乐部”城市，6个坐落于长三角。

根据预测，到2030年，4大区域增长极每一个的平均规模将达到1.2亿人，接近日本的人口数量，合计为中国贡献75%的经济增长及过半的城市人口增量。但是，人口进一步向都市圈集聚，如何提高核心城市和都市圈的承载力，又如何缓解“城市病”和“高房价”呢？答案是，借助先进的轨道交通、便捷的数字基建、均等化的社会保障和公共服务体系，打造连接紧密、智慧管理的“1小时都市圈”。中央经济工作会议强调，坚定不移贯彻新发展理念，积极财政政策大力提质增效。这意味着，城市化新阶段所需要的基建投资，除轨道交通、城际通勤外，更重要的是数字基建，即新一代信息技术（包括5G、云服务、大数据、物联网和人工智能等），以实现万物互联、智能高效的城市生活等，并彻底改造商业服务业基础设施。

因此，不管是稳定投资的关键作用，还是发挥消费的基础作用，抑或促进各类要素合理流动和高效集聚后，带来的全要素生产率提升，还包括创造房地产的有效空间等，这些都成为稳定经济增长的新动力、压舱石。这也是为什么国家有保持战略定力的信心，为什么做出经济“稳中向好、长期向好”判断。中国全民族的奋斗精神、创业精神之旺盛，全球少有；我国老少妇幼对互联网、数字生活、便捷出行的接受度之高，全球少有。正在成为社会中坚的80后、90后，他们对现代文明的标尺要求更高，驱动着我们必须要打造高质量的发展体系。中国企业头脑之灵活，商业模式、应用性创新方面之敏锐，在全球也是很少见的，中国还有全世界最完善的制造体系和配套供应链。因此，深度城市化和数字基建，以及由此带动的内需和效率改进，将是我国高质量发展的主线。当前，要做的就是打破壁垒，建立统一开放、竞争有序的商品和要素市场；此外，要加大基础研究投入，推动科技自主创新。

原创作者：李宇嘉

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